近期，广东省测绘地理信息行政主管部门在前期调研的基础上，围绕以下四个角度展开第二轮调研，即注册测绘师是对测绘活动的技术负责还是对质量负责，是对过程环节负责还是对结果负责，是实行岗位负责还是项目负责，是嵌入到现有生产管理体系还是作为第三方实施监督。要在充分了解测绘单位通用生产管理体系和人员作用的基础上，重点从但不限于以上各方面思考，提出注册测绘师定位、执业落地的具体意见，并作出说明。

笔者试答复如下：

（1）注册测绘师是对测绘活动的技术负责还是对质量负责？

注册测绘师应对测绘活动的技术和质量都负责。

注册测绘师是测绘地理信息行业从业人员的准入许可，《测绘法》规定，从事测绘活动的专业技术人员应具有执业资格，所以注册测绘师是测绘活动的技术负责人，这一点应该是不用讨论的。实施注册测绘师制度一个重要目的是把项目的产品质量责任落实到个人上，从而使专业技术人员重视执业风险，审慎执业，把执业权责统一，来提高测绘地理信息产品的质量，并终身担责，所以注册测绘师天然地具有测绘地理信息产品的质量责任。

注册测绘师要真正担起测绘地理信息项目的质量管理责任，就应担任测绘地理信息项目负责人的角色，承担项目主要责任，这是注册测绘师制度签章制度落实的前提，也是职业准入资格的内涵所在。

注册测绘师应担任测绘地理信息项目的技术负责人，同时项目的质量检查负责人也应由注册测绘师承担，即一个项目实质上需要由两位注册测绘师签字盖章。注册测绘师原则上应同时担任一个测绘地理信息项目的项目负责人，若项目合同额非常小，可适当放宽限制。

（2）注册测绘师是对过程环节负责还是对结果负责？

注册测绘师应对过程环节和结果负责。

注册测绘师既要担任测绘地理信息项目负责人，担负起把关测绘产品质量的重任，无论是从测绘地理信息产品的质量管理考虑，还是注册测绘师本人的执业风控考虑，注册测绘师执业制度推行的要点之一是注册测绘师必须对自己的执业行为负责，这要求注册测绘师必须全程监控测绘生产各环节细节和工序衔接。在不完全掌握测绘项目生产过程细节的情况下，注册测绘师贸然签字盖章于公于私都将贻害无穷，把控测绘地理信息产品质量职能成为空谈，为证章租借留下空间。

单位法人是测绘产品质量的直接责任方，可对注册测绘师进行有限和适当地追责。注册测绘师执业的项目质量责任不是无限的，应按照项目负责人、质量检查人，以及技术咨询等相关执业项目分类制定执业办法，具体划分注册测绘师与单位法人、其他技术辅助人员等的权责分配。测绘地理信息项目由多方参与，影响质量的因素很多，让注册测绘师一个社会人承担整个测绘地理信息项目的质量责任显然不合情理，也无法实际操作推行。应制定详细的执业流程和准则，依此细化执业责任分配，明晰注册测绘师应分别承担主要责任、连带责任、无责任的具体场景。若注册测绘师依规合法执业，且造成质量事故原因确非注册测绘师执业所致，应免责。

（3）注册测绘师是实行岗位负责还是项目负责？

为了更好落实《测绘法》规定的注册测绘师准入事项，应考虑如何把测绘产品质量实际落实到注册测绘师身上，宜实行注册测绘师项目负责制。

实施岗位责任制虽然可以减少注册测绘师执业人数的要求，减轻推行压力，但这是以牺牲注册测绘师执业责任带来的，明显有悖制度设置初衷。一方面，岗位责任制会虚化注册测绘师盖章责任，签章制度与以往没有本质区别，权责无法合理挂钩，易流于形式主义，可能导致执业签章制度空转；另一方面，岗位责任制会造成注册测绘师个体负责本单位太多测绘项目签章活动，注册测绘师担责过大，使制度难以顺利推行。

实施项目责任制能对注册测绘师执业签章活动进行更好地监管，让注册测绘师负责测绘项目的承包活动，统一注册测绘师权责，使注册测绘师能针对具体项目，根据自身执业技术水平和质量管理风险偏好对测绘地理信息项目进行选择性执业，辅之以其他监管措施，能尽量避免受单位领导压力或为利所诱乱执业盖章的行为发生。相对岗位责任制而言能更加有效推进注册测绘师制度，使这个制度发挥应有的测绘产品质量管控作用。

（4）注册测绘师是嵌入到现有生产管理体系还是作为第三方实施监督？

注册测绘师应嵌入到现有生产管理体系进行测绘项目质量管理，应研究和试点第三方注册测绘师执业机构。

准予注册测绘师执业是一项行政许可，应对所有测绘地理信息项目进行专业技术人员准入管理。《测绘法》规定测绘资质单位应具有一定数量的专业技术人员（注册测绘师），且注册测绘师要注册到测绘资质单位，所以注册测绘师应嵌入到现有生产管理体系中，这是《测绘法》要求。

应考虑培育第三方执业机构作为注册测绘师执业的补充，如测绘项目执业技术管理咨询机构、测绘项目技术设计咨询机构、测绘项目代理执业机构、第三方质量检查验收机构、测绘行业信用评定机构等，在各个方面补充和强化注册测绘师执业力量，为注册测绘师执业制度的顺利开展保驾护航。

同时试点第三方质量管理体系，可以为将来测绘地理信息行业和市场管理模式的改革，为测绘地理信息产品质量管理中政府主管部门角色的转型提供参照经验。